Estado y Seguridad Nacional (incompleto)

La idea de Estado.

El estado natural del hombre, antes de la existencia de las leyes le permitía el uso de cualquier medio y forma para alcanzar sus propósitos, porque simplemente no había parámetro que lo diferenciara de otras formas (Hobbes) es decir que a falta de una regla que señale la infracción, no había infracción.

Cuando el mundo estaba en ese estado natural se imponía la violencia y el miedo, no me cabe duda al respecto, mismas emociones que en el devenir histórico orientaron la necesidad de agruparse y conformar núcleos humanos que más tarde llegarían a convertirse en ciudades (Homero).

En ese devenir surgieron las formas de gobierno mismas que se agrupan básicamente en tres: el gobierno de uno, el de unos y el de todos; es decir la monarquía, la aristocracia y el pueblo (N. Bobbio) dentro del desarrollo político de las sociedades.

Entonces, la idea de Estado es básicamente la integración de tres elementos; población, territorio y leyes, mismas que son consignadas en el pacto social (constitución) a partir de la cual se establece un conjunto de normas incluida la forma de gobierno, cuya jurisdicción alcanza los límites geográficos de su territorio, mismos que deben ser observados por sus ciudadanos; porque al final el propósito de tal organización es la convivencia.

Entonces, al hablar de Estado estamos enfatizando la convivencia, y por esa razón los que en su territorio habitan, renuncian voluntariamente a su propio derecho natural y lo depositan en las leyes y autoridades por medio de la delegación de responsabilidades establecidas en la Constitución Política de la República como es nuestro caso.

Entonces podemos concluir que el origen de la idea de Estado nace del reconocimiento de la naturaleza del hombre, sus emociones y  la necesidad de convivir constituyéndose tal idea como una de las mayores aportaciones de la razón humana.

El concepto de Seguridad Nacional.

Lo primero que habría que desmentir acerca de este concepto es que nace de la necesidad de identificar un enemigo interno; lo que sucedió es que su desarrollo e implementación tiene lugar entre la finalización la segunda guerra mundial y el inicio del periodo identificado como guerra fría.

Este concepto al igual que otros temas como la creación del Consejo de Seguridad Nacional, Estado mayor Conjunto, etc. surgen ante la necesidad de integrar a las distintas agencias de inteligencia y de seguridad de los Estados Unidos luego de sufrir amargas consecuencias como el ataque a Pearl Harbor en donde aparentemente la falta de comunicación entre las mismas no permitió la defensa oportuna.

Por su parte la evolución de la estrategia militar integra por primera vez en la historia de la guerra la estrategia terrestre, aérea y naval en una sola, generando la doctrina de operaciones conjuntas, lo que más tarde incluirá la acción unificada o interagencial.

Una vez aclarado el punto, debemos repasar algunas cosas respecto al concepto de Estado el cual cobro vigencia según algunos autores a partir de la firma del tratado de Westfalia en 1,648 en donde surge el elemento faltante en la ecuación “las fronteras” mismas que determinan el espacio físico o geográfico en donde las leyes son vigentes.

Según la Constitución Política de la República de Guatemala la soberanía reside en el pueblo que lo delega para su ejercicio en el poder ejecutivo, legislativo y judicial y esta idea de soberanía  significa que la autoridad o poder político supremo reside en el pueblo quien delega la administración de la misma en el gobierno, en todo el territorio nacional con el propósito de proteger a la persona y sus bienes.

Aquí queda encerrado el concepto completo de Estado para Guatemala. En cuanto a la seguridad el término según la Real Academia de la Lengua proviene de la cualidad de estar seguro y este a su vez significa: exento de riesgo, libre de todo peligro, certeza, confianza, etc.

Ahora bien, ¿Por qué nacional? Porque requiere de la actuación de todos los organismos del Estado mismos que han sido delegados por el soberano para su protección, entonces no es como algunos dicen, cuando afirman que la Seguridad Nacional es la acción del aparato de gobierno en contra de los gobernados o en protección absoluta del aparato que al final solo cumple con una delegación.

La Seguridad Nacional es un sistema que integra a distintos organismos de Estado y a la sociedad en su conjunto para mantener libre de riesgo y de peligro al Estado en su concepción más amplia, principiando por el objeto mismo de su creación, es decir la misma población, luego cada uno de los organismos que cumplen con la delegación de administrar la autoridad y el poder dentro de dos ámbitos definidos constitucionalmente: el interior y el exterior.

Por lo tanto la Seguridad Nacional protege al Estado o deberíamos decir, protege el mecanismo de convivencia adoptado mediante el contrato social (constitución) por medio del cual se garantiza la protección de la persona, su familia y cuyo fin supremo es la realización del bien común; mecanismo que es constituido como una República en donde están representadas las tres principales formas de gobierno (presidente, diputados y pueblo).

Los ámbitos de la Seguridad Nacional.

El ámbito exterior está determinado por el riesgo de conflicto internacional, el cual es latente a pesar de lo avanzado que puedan estar los mecanismos multilaterales o regionales encargados de dirimir las diferencias entre los estados, por lo que siempre se debe considerar esta posibilidad a pesar de las circunstancias.

Otro de los elementos a considerar es el geopolítico, puesto que es natural que los estados aun los más pequeños tengan que tomar decisiones estratégicas respecto de su alineamiento en el juego de intereses regionales o globales; al final un Estado posee voto, presencia y fuerza, elementos que legitiman las decisiones y las acciones de los actores geoestratégicos (Brzezinski) en cualquier escala de la política internacional; dado que es imposible o irrealizable la construcción de un estado autárquico, siempre se necesita del concurso de unos y el respaldo de otros.

Para ello se requiere estar preparados y dispuestos a la participación, más aun cuando esa participación se constituye en condición para mantener alejado o libre de peligro al objeto de nuestra existencia, lo cual incluye todas las posibilidades y ámbitos diferenciados que trataremos de explicar más adelante.

El ámbito interno, se refiere a la dinámica que se desarrolla o puede llegar a desarrollarse dentro de las mismas fronteras nacionales y que puede poner en riesgo al conjunto de elementos que constituyen el Estado, principiando por su población ¡o deberíamos decir! que ponga en riesgo al mecanismo de convivencia y desarrollo de la Nación.

Lo cual nos lleva a deducir que cualquier amenaza al sistema de organismos de Estado pone en riesgo el bienestar de las personas, por lo que no son excluyentes entre sí, lo que sí existe es una jerarquización y priorización de los elementos a proteger en donde sin dudad la población ocupa el primer lugar.

¿Cuáles podrían ser las amenazas dentro del ámbito interno? Cualquier intento por destruir el mecanismo o sea la Republica, en este sentido mucho se ha dicho que el crimen organizado no busca la toma del poder político y que se trata de un problema de seguridad pública, pero nadie se percata que busca destruir las capacidades del Estado sustituyéndolo en algunas áreas remotas del país.

Además de constituirse como nunca antes, en el vínculo entre actores internos al margen de la ley, fenómenos extra regionales e irregulares como el terrorismo extremo y actores geoestratégicos en la búsqueda de alterar el equilibrio geopolítico regional y global; es como si la barrera entre ambas dimensiones (externa e interna) despareciera y estuviéramos ante una amenaza que augura serios problemas de seguridad, los que seguramente superaran las posibilidades de la seguridad pública y ciudadana.

Los ámbitos diferenciados dentro de la Seguridad Nacional.

Constituidos por la Seguridad Ciudadana y la Seguridad Publica, estos dos ámbitos al igual que otros al que podrán llamar como sea necesario, según su propia área de aplicación como la seguridad alimentaria, en salud, etc. son en esencia componentes de la Seguridad Nacional.

En donde la necesidad de mantener libre de riesgo y peligro al bien protegido está limitada por algunos factores, veamos una de sus muchas definiciones para que en base a su discusión podamos determinar más o menos sus ámbitos de acción.

En cuanto a la Seguridad Ciudadana esta se orienta a la protección del individuo y sus bienes, es meramente policial y se relaciona con amenazas como el crimen común, los asaltos, robos, asesinatos, etc. mientras que la Seguridad Publica se orienta al aseguramiento y mantenimiento del orden y seguridad en los espacios públicos o que afecte al ciudadano en su conjunto.

Se relaciona con fenómenos o vectores que superan las capacidades y competencias de las instituciones responsables como el crimen organizado local (extorsiones, secuestros, etc.) o con las consecuencias que pudieran provocar las epidemias y desastres naturales, por lo tanto el nivel de respuesta es interinstitucional.

El Desafío.

El primer y más grande de los desafíos es la construcción de liderazgos políticos con visión estratégica, alejados de los prejuicios ideológicos cuya trinchera no permite alzar la cabeza y poder observar en su plenitud el nuevo escenario muldimensional.

El segundo desafío es el involucramiento de las sociedades en general, mediante el conocimiento de cada una de los riesgos que implica la existencia de sendas amenazas a su cultura, su economía y su propia existencia.

El tercer desafío consiste en involucrar a las elites políticas, académicas, comerciales, etc. en la construcción del Estado moderno, a dejar la comodidad de sus tribunas y pasar de la crítica a la acción.

Cuarto desafío, adaptar todo medio disponible con el que cuente el Estado para emprender una defensa sólida, construyendo la cadena valor de la seguridad y el desarrollo nacional mientras se articula y se pone en marcha el segundo y tercer desafío; parase ser todo esto un concepto de seguridad nacional.

Coronel Erwin F. Alvarez Aguilar

Maestro en Seguridad Nacional